Artículo open access: Knowledge gaps and climate adaptation policy: a comparative analysis of six Latin American countries (Brechas de conocimiento y política de adaptación climática: un análisis comparativo de seis países latinoamericanos) publicado en la revista especializada Climate Policy.
En el marco del proyecto LatinoAdapta, Fortaleciendo vínculos entre la ciencia y gobiernos para el desarrollo de políticas públicas en América Latina, implementado por de la Red Regional de Cambio Climático y Toma de Decisiones – Programa UNITWIN de UNESCO, los investigadores Daniel Ryan (Escuela de Posgrado- Instituto Tecnológico de Buenos Aires – ITBA) y Eduardo Bustos (Centro de Cambio Global – UC de Chile) realizaron una investigación que logra identificar y analizar algunas de las principales brechas de conocimiento que afectan el desarrollo de políticas de adaptación climática en el contexto latinoamericano. Se basa en un análisis comparativo obtenido a partir de un relevamiento realizado a funcionarios gubernamentales que trabajan en adaptación al cambio climático en seis países de la región: Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Paraguay y Uruguay.
Los resultados obtenidos proporcionan un diagnóstico de las principales brechas de conocimiento que enfrenta la política de adaptación climática en los países latinoamericanos estudiados, al tiempo que sirve como insumo para avanzar en la agenda de investigación y acción, con el objetivo de fortalecer la interacción entre la ciencia y las políticas sobre adaptación climática.
El artículo analiza cuatro cuestiones clave. En primer lugar, identifica algunos de los déficits críticos de conocimiento (falta de información o información incompleta) que afectan la formulación e implementación de las políticas de adaptación climática. En segundo lugar, aborda los obstáculos y dificultades que enfrentan los procesos de colaboración para la producción de conocimiento (coproducción) entre científicos y actores de política pública. En tercer lugar, analiza los factores que afectan la captación y el uso de los conocimientos por parte de los responsables políticos. Finalmente, identifica algunos de los principales déficits de conocimiento que afectan específicamente el monitoreo y la evaluación de las políticas y medidas de adaptación al clima.
Principales resultados
Dentro de las conclusiones a las que arribaron los investigadores de LatinoAdapta se destaca, por un lado, la existencia de grandes lagunas de conocimiento en temas de adaptación que están directamente relacionados con el campo de estudio y análisis de las políticas. Cuestiones tales como los indicadores de efectividad para las medidas de adaptación, los mecanismos para seguir el progreso de la adaptación, y los costos y beneficios de las diferentes alternativas de adaptación, son ejemplos claros de este tipo de déficit de conocimiento que enfrentan los funcionarios del gobierno.
Si bien argumentan que hay una tendencia cambiante en la región, y que las ciencias sociales y los estudios de políticas están aumentando gradualmente su atención a los problemas del cambio climático, los resultados indican que todavía hay brechas de conocimiento claras relacionadas con el diseño, la implementación y la evaluación. Señalan que más allá del desafío evidente, en un contexto en el cual los gobiernos deben tomar medidas para implementar los objetivos y políticas de adaptación climática comprometidos en sus NDC con el Acuerdo de París, esto representa una oportunidad para la comunidad de investigación vinculada a estudios de políticas en la región.
Los resultados enfatizan la falta de sostenibilidad de los procesos de coproducción en el tiempo, aspecto que habla del bajo nivel de institucionalización que sufren los procesos de coproducción de conocimiento en el campo de la adaptación climática en muchos países latinoamericanos. Los procesos de coproducción sobre temas de cambio climático tienden a estar basados en proyectos y vinculados a iniciativas específicas, en lugar de tratarse de procesos institucionalizados de formulación de políticas o planificación a largo plazo.
Según los autores, esta falta de continuidad de los procesos de co-creación de conocimiento a lo largo del tiempo también afecta la posibilidad de generar y mantener relaciones a largo plazo entre la academia y los tomadores de desionones que politicas de adaptación al cambio climático. Cuestiones clave, tal como la confianza, legitimidad, mejor comunicación y comprensión mutua de las necesidades y contextos en los que opera cada actor, dependen en parte del desarrollo de espacios compartidos entre actores académicos y políticos, y procesos de colaboración a largo plazo.
Respecto a los factores que afectan el uso del conocimiento disponible para la elaboración de políticas, encontraron que se vinculan con la fragmentación del conocimiento. El análisis de los resultados de la encuesta realizada a funcionarios públicos en los seis países objeto de estudio muestra que la falta de integración del conocimiento disponible sobre adaptación climática (datos climáticos, impactos, evaluaciones de vulnerabilidad socioambiental, análisis económico, etc.) afecta profundamente su uso en el proceso de formulación de políticas.
Finalmente encontraron que en el contexto latinoamericano, la débil capacidad del estado para coproducir, gestionar y utilizar el conocimiento en el proceso de formulación de políticas constituye la principal barrera que afecta la interfaz ciencia-política en temas de adaptación climática. Los problemas de coordinación y articulación entre diferentes niveles y áreas del gobierno agregan una dosis aún mayor de complejidad a los procesos de coproducción y uso del conocimiento en la formulación de políticas de adaptación. Este hallazgo, indican, es consistente con la información contenida en los Informes de Diagnóstico sobre Brechas de Conocimeinto en Adaptación elaborados a nivel nacional por el proyecto LatinoAdapta en 2008, y evidencia cómo los problemas vinculados con las capacidades estatales tienden a ser aún más pronunciados en el caso de los gobiernos subnacionales, particularmente a nivel municipal o local.
El proyecto LatinoAdapta: Fortaleciendo vínculos entre la ciencia y gobiernos para el desarrollo de políticas públicas en América Latina, es ejecutado por de la Red Regional de Cambio Climático y Toma de Decisiones – Programa UNITWIN de UNESCO desde diciembre de 2017. El proyecto es liderado por Fundación Avina y financiado por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) de Canadá.
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